Nhận diện nguyên nhân
Về nguyên nhân khách quan, chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu (HSMT) và đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT), đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, đơn vị thẩm tra thiết kế dự toán nhưng các đơn vị này chấp hành chưa nghiêm quy định pháp luật về đấu thầu, về xây dựng, từ đó dẫn đến những hạn chế, sai phạm nêu trên.
Sở TT&TT lần đầu được giao nhiệm vụ chủ đầu tư dự án (DA) vừa mua sắm trang thiết bị vừa đầu tư xây dựng, trong khi công chức tham gia hoạt động đấu thầu và lĩnh vực xây dựng toàn bộ là kiêm nhiệm, do đó dù đã bám sát các quy định pháp luật về đấu thầu, xây dựng nhưng năng lực, chuyên môn còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, lúng túng trong xử lý các tình huống phát sinh; đồng thời trong giai đoạn thực hiện DA từ năm 2017 đến khi kết thúc đã chuyển giao cán bộ lãnh đạo, song song đó là áp lực giải ngân vốn do DA đã kéo dài thời hạn đầu tư.
Về nguyên nhân chủ quan, chủ đầu tư, ban quản lý (BQL) DA, tổ thẩm định do Sở TT&TT thành lập trong chấp hành pháp luật về đấu thầu và xây dựng còn chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, trách nhiệm của mình theo quy định; công tác kiểm tra, giám sát đối với đơn vị thi công, đơn vị tư vấn chưa thường xuyên, chặt chẽ; công chức được giao thực hiện nhiệm vụ còn có phần chủ quan, tin tưởng vào các đơn vị tư vấn đã lựa chọn nên dẫn đến những hạn chế, sai phạm.
Về trách nhiệm thuộc về ai?
Về trách nhiệm của chủ đầu tư, căn cứ quy định tại khoản 11 và 13 Điều 74 Luật Đấu thầu; khoản 1 Điều 137 Luật Xây dựng thì những hạn chế, sai phạm qua thanh tra chỉ ra trách nhiệm thuộc về chủ đầu tư Sở TT&TT, BQL DA và tổ thẩm định do Sở TT&TT thành lập.
Về trách nhiệm của các đơn vị tư vấn: Công ty TNHH Xây dựng Tư vấn Thiết kế Minh Hà là đơn vị tư vấn lập HSMT và đánh giá HSDT còn để xảy ra hạn chế cho thấy tổ chuyên gia của đơn vị tư vấn chưa thực hiện nghiêm theo quy định tại khoản 2 Điều 76 Luật Đấu thầu.
Căn cứ điểm b, khoản 2 Điều 5 và khoản 2 Điều 20 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 thì các hạn chế sai phạm qua thanh tra có trách nhiệm của Công ty TNHH XD An Lạc Mỹ là đơn vị tư vấn thiết kế và tư vấn giám sát.
Căn cứ khoản 7 Điều 30 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 thì các hạn chế sai phạm qua thanh tra có trách nhiệm của Công ty tư vấn XD TM P&T là đơn vị thẩm tra thiết kế dự toán.
Về trách nhiệm của đơn vị thi công, các hạn chế sai phạm trong việc thi công xây dựng và quyết toán trụ loa anten có trách nhiệm của nhà thầu Liên danh GIATA-PTCOM theo quy định tại khoản 7 Điều 25 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ.
Giám đốc Sở TT&TT kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân liên quan
Từ những nội dung thanh tra nêu trên, tại kết luận thanh tra về việc chấp hành pháp luật trong thực hiện DA mua sắm trang thiết bị cho các đài truyền thanh cấp xã do Sở TT&TT làm chủ đầu tư, ngày 19/1/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Long An Nguyễn Văn Út chỉ đạo các sở, ngành thực hiện nghiêm túc các nội dung như sau:
Đối với Giám đốc Sở TT&TT (chủ đầu tư): Chủ đầu tư nghiêm túc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có sai phạm theo kết luận thanh tra. Đồng thời chấn chỉnh, khắc phục các tồn tại hạn chế qua thanh tra đã nêu.
Chủ đầu tư phối hợp các sở, ngành, các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm xử lý theo đúng quy định đối với giá trị quyết toán thừa là 233.896.000 đồng và giá trị đã thi công nhưng chưa được quyết toán là 242.528.000 đồng.
Ban hành văn bản đề nghị các xã được thụ hưởng trang thiết bị phản ánh giá trị vào sổ kế toán để theo dõi theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công.
Chủ đầu tư có văn bản thông báo nhắc nhở, phê bình đối với đơn vị tư vấn đấu thầu, giám sát, thẩm tra thiết kế dự toán và nhà thầu thi công về những hạn chế, sai phạm do lỗi của các đơn vị để chấn chỉnh, khắc phục. Mặt khác, cần xem xét, cân nhắc trong việc lựa chọn các đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm đã để xảy ra sai phạm.
Đối với Giám đốc Sở Xây dựng: Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng căn cứ vào hành vi sai phạm của đơn vị tư vấn thiết kế là Công ty TNHH XD An Lạc Mỹ huyện Châu Thành, Long An (đã được phân tích trong báo cáo) lập thủ tục xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở.
Đối với Chánh Thanh tra tỉnh: Tổ chức công khai kết luận thanh tra theo quy định tại Điều 46 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra.
Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra theo quy định tại Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 của Chính phủ quy định việc thực hiện kết luận thanh tra.
Căn cứ Điều 40, Điều 58 Luật Thanh tra, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được kết luận này, yêu cầu Giám đốc Sở TT&TT (chủ đầu tư); Giám đốc Sở Xây dựng, Chánh Thanh tra tỉnh tổ chức thực hiện kết luận thanh tra và báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh.
—————————-
Ngày 11/10/2016 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 4122/QĐ-UBND về việc phê duyệt chủ trương đầu tư mua sắm trang thiết bị cho các đài truyền thanh cấp xã, giao Sở TT&TT (Sở TT&TT) làm chủ đầu tư và trực tiếp quản lý DA.
Căn cứ nhiệm vụ được giao Sở TT&TT ban hành Quyết định số 18/QĐ-STTTT ngày 07/3/2017 về việc thành lập BQL DA do ông Nguyễn Hòa Nhã làm Giám đốc BQL DA, sau đó thay đổi tại Quyết định số 59/QĐ-STTTT ngày 24/4/2018 và Quyết định số 82/QĐ-STTTT ngày 22/5/2018 do ông Huỳnh Cao Chánh làm Giám đốc BQL DA.
Tổ thẩm định được Sở TT&TT thành lập tại Quyết định số 26/QĐ-STTTT ngày 28/3/2017 do ông Hồ Văn Dân làm Tổ trưởng, sau đó thay đổi tại Quyết định số 79/QĐ-STTTT ngày 18/5/2018 do ông Nguyễn Huy Hoàng làm Tổ trưởng.